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陕西省交通厅运输管理局关于印发《2016年“道路运输平安年”活动工作实施方案》的通知

文号:陕交运发〔2016〕6号   时间:2016-4-13   浏览次数:16786

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各设区市、杨凌示范区、韩城市道路运输管理机构:
      按照交通运输部、公安部、国家安全监管总局继续联合开展“道路运输平安年”活动总体部署,为进一步深化“平安交通”建设,提升道路运输安全生产水平,结合行业安全生产管理实际,省厅运管局制定了《2016年“道路运输平安年”活动工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
  
 
陕西省交通厅运输管理局                
2016年4月13日                   
 
2016年“道路运输平安年”活动工作实施方案
 
        为深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和中央经济会议和交通运输部、公安部、国家安全监管总局联合召开的2016年一季度全国道路运输安全生产形势分析工作会议暨2016年“道路运输平安年”活动动员部署电视电话会议精神,全力推动“道路运输平安年”活动深入开展,全方位强化安全生产管理,特制定本方案。
        一、指导思想
        牢固树立安全生产红线意识和底线思维,遵循问题与需求导向,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实“企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任”,强化法律制度规定的执行,落实到位,严守安全底线和红线,切实解决道路客运、道路危险货物运输安全管理中的突出问题和薄弱环节,进一步夯实道路运输安全基础,全面提升道路运输安全生产治理能力和发展水平。
        二、目标任务
        坚持标本兼治、综合治理、源头管控,有效落实行业监管责任、运输企业主体责任,努力实现道路运输重点领域安全生产保障能力显著加强,道路运输从业人员素质明显提升、交通法制意识明显增强,道路运输车辆安全性能稳步提升,科技信息支撑作用有效发挥,安全生产综合治理能力明显增强,事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故得到有效预防和遏制。
        三、活动安排
        2016年“道路运输平安年”活动分为部署动员、实施推进、总结完善三个阶段。
        (一)部署动员阶段(4月份)。
        按照活动总体目标要求,进一步细化实施方案,明确组织机构、工作目标、重点任务和措施,召开专题会议部署,进一步做好组织发动工作。4月25日前,各市区道路运输管理机构将工作方案报省厅运管局。
        (二)实施推进阶段(5月-11月份)。
        统筹安排各项工作的实施进度,将活动内容和要求传达到每一个企业,层层落实,确保5月初各项工作顺利启动。要加强与公安、安监部门间的沟通协作,定期开展联合督促检查,协商解决活动开展过程中存在的问题,确保各项工作扎实推进。
        (三)总结完善阶段(12月份)。
        各市区对2016年“道路运输平安年”活动各项工作进行全面总结,12月20日前要将工作总结报省厅运管局。
        四、组织机构
        为确保2016年“道路运输平安年”活动有效开展,省厅运管局成立“道路运输平安年”活动领导小组,统一协调指导全省道路运输行业2016年“道路运输平安年”活动。
        组  长:刘三刚
        副组长:杨军、赵铁牛、张普照、刘邵                                   
        成  员:赵利安、高虹、黄钊、郭多才、牛强、熊勇、王青玮、范炜
        领导小组办公室设在局安全生产监督处,负责活动总体安排、协调处理、资料汇总和信息报送工作。各成员部门要严格落实“一岗双责”制,对照活动内容,负责做好业务范围内相关工作的监督指导。
        五、活动内容
        (一)强化道路客货运输驾驶员安全管理和培训教育。
        1.严厉查处客货运输驾驶员违法违规行为。各级道路运输管理机构要加强对客货集散地、旅游景区等重点区域的监督检查,依法从严查处未取得经营许可或超越许可事项营运等违规行为;对违法违规行为严重、多发和安全隐患突出的要约谈责问企业负责人,督促运输企业加强对违规驾驶员管理;道路运输企业对超速、超员、疲劳驾驶等违法违规行为及安全意识淡漠、冒险思想严重的驾驶员要严管重罚,实行“零容忍”,对公安部门抄送的车辆和驾驶员的交通违法信息要督促驾驶员及时进行处理。
        2.严格道路客货运输驾驶员从业资格培训。严格《机动车驾驶员培训机构资格条件》(GB/T30340-2013)和《机动车驾驶员培训教练场技术要求》(GB/T30341-2013)的执行落实,贯彻落实驾驶员培训考试改革相关要求,严把机动车驾驶培训业务许可准入关;严格从业资格考试检查,加强培训质量监督,规范从业资格考试。
        3.加强道路客货运输驾驶员安全教育培训。严格落实《道路运输驾驶员继续教育办法》,以道路客货运输为重点,深入开展客货运驾驶人继续教育培训。道路运输企业对驾驶员聘用资格进行严格审查和管理,进一步加强防御性驾驶教育培训工作,定期组织驾驶员开展道路交通安全和道路运输管理法律法规及典型交通事故案例警示、恶劣天气和复杂道路驾驶常识、应急救援处置等方面的安全培训,并将培训效果进行考核,考核结果纳入驾驶员教育与培训档案,对行业管理部门、公安部门通报的和动态监控发现的多次存在违法违规行为的驾驶员,道路运输企业要作为安全重点教育对象,有针对性地进行安全培训。
        4.建立完善道路客货运输驾驶员退出机制。道路运输企业要制定切实有效的驾驶员安全管理考核办法和严厉奖惩警示措施,加强对驾驶员驾驶行为的诚信考核,对连续多次存在交通违法行为和重大安全隐患的,要及时进行教育和处理,情节严重的要及时调离驾驶员工作岗位或予以解聘。各级道路运输管理机构对公安部门抄告的被吊销、注销、降低准驾资格的客车、货车驾驶员信息要及时比对,对已经吊销、注销机动车驾驶证、降低准驾资格的,要及时吊销道路运输从业资格证,定期向社会公布,驾驶员从业资格证件非本辖区的要将抄告信息函告其发证机关。
        (二)严格道路运输车辆安全技术性能管理。
        5.认真贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》。各级道路运输管理机构要组织做好《道路运输车辆技术管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2016年第1号)的接续宣贯和落实工作,确保相关人员全面、正确理解《规定》精神和内涵,保障《规定》有效实施。道路运输企业要严格按照《规定》要求,做好运输车辆使用、维护修理、检测评定工作,保障道路运输车辆技术状况良好。
        6.严格车辆综合性能检测。各级道路运输管理机构要加强对汽车综合性能检测机构检测流程、制度标准、岗位责任标准化检测软件应用等方面执行落实情况的监督检查。对出具虚假检测报告单的检测机构,要暂停其委托资质;对未取得检验合格标志、公安部门予以强制报废的营运车辆,道路运输管理机构要收回相应车辆道路运输证。
        7.加强维修企业经营行为监管。开展维修市场专项整治活动和日常巡查监管工作,发现无证经营、机动车维修企业存在非法改装等违法违规经营行为的,要严格按照《中华人民共和国道路运输条例》《陕西省道路运输管理条例》及《机动车维修管理规定》相关条款的规定予以处罚。
        (三)强化道路旅客运输安全监管。
        8.推进道路旅客运输企业安全规范化管理。继续深入贯彻《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》,道路客运企业要从企业安全生产基础保障、管理职责、管理制度、安全隐患排查与治理、目标考核等方面,全面改进和完善安全管理工作;健全安全管理机构,按规定配足安全管理人员,建立并落实各部门、岗位安全生产职责,建立完善安全工作目标考核机制。各级道路运输管理机构要将《规范》贯彻落实情况纳入日常检查主要内容,形成常态化,并与公安、安全监管部门定期组织开展联合检查,对贯彻落实《规范》不到位的道路旅客客运企业,要限期整改。
        9.强化长途客运安全监管。实行接驳运输试点的道路客运企业要严格按照接驳运输试点工作要求,认真落实接驳运输实施方案,完善接驳运输管理制度,细化接驳运输安全运营各项措施,规范接驳运输行为、接驳点、接驳线路、接驳车辆和接驳驾驶员的管理;非接驳运输试点的道路客运企业要严格车辆夜间运行管控,制定中途停车休息方案,逐线逐车核实夜间停车休息点,严格执行0时至5时停车休息规定,防止疲劳驾驶。各级道路运输管理机构要加强接驳运输工作和长途客运车辆0点至5点停车休息制度执行落实的监督检查,规范长途客运接驳运输管理,降低长途客运安全风险,对违反接驳运输规定及严重违法违规行为的取消接驳运输资格,对违反禁行规定的驾驶员一律吊销从业资格证,责令所属企业解除聘用,并追究企业管理责任。
        10. 进一步规范客运站源头安全管理。客运站要认真贯彻落实《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》,认真执行“三不进站六不出站”规定,严格客车安全例检和出站检查,建立健全岗位职责,完备安检设备;严格实行封闭管理,做到站内人流、车流和行包流不交叉,停发车区与生活、商业、办公、服务区隔离;严格落实客运安全告知和驾驶员“五不二确保”安全承诺制度,监督指导入站客运车辆发车前驾驶员要向乘客进行“五不二确保”安全承诺并循环播放《道路客运安全告知》、《安全带-生命带》宣传片,接受乘客监督,凡在发车前未实施的不得出站营运;全面落实防火、防盗、防爆以及防突发事件的安防措施,与辖区公安部门建立联防联控机制,加强办公区域及经营场所(候车室、车辆待发区等)的安全巡查,完备站内监控和防火防爆等安全设施。
        11. 加强包车客运安全监管。各级道路运输管理机构要加强对包车客运标志牌的信息备案审核和包车客运市场监督管理工作。加大综合治理力度,会同公安、旅游部门依法严厉打击租赁车辆、社会车辆等不具备包车运营资质违规开展包车运输、超范围经营、无合法包车标志牌、私自外出包车和异地(起讫两端均不在车籍地)驻点经营等违法违规行为。严格落实包车客运标志牌管理制度,全面使用包车客运管理信息系统,凡是没有按规定使用包车客运标志牌的,不得开展包车业务。包车客运企业要组织驾驶员熟悉行驶路线的道路状况、天气状况、风险控制点等信息,发车前由安全管理人员对驾驶员进行安全教育提示,对途经山区等事故高发线路的包车客运任务,要安排适当的车型和有驾驶经验的驾驶员。
        12. 继续深化“安全带—生命带”活动。各级道路运输管理机构要继续组织好 “安全带—生命带”主题宣传教育活动,采取在客运站、客车上循环滚动播放《安全带-生命带》宣传片方式,大力宣传使用安全带的重要意义及正确方法,提高安全带佩戴率;道路客运企业要建立完善安全带的使用、检查制度,及时修复损坏的安全带,保证安全带使用功能正常;客运站要严格佩戴安全带出站检查登记,禁止旅客和驾驶员未佩戴安全带的客车出站,安全带损坏的客车,客运站要及时通知客运企业修复安全带。乘务员在运行途中要及时提醒、检查旅客佩戴安全带;各级道路运输管理机构要加强对客运企业、客运站的监督检查,督促落实相关规定。
        13.强化农村客运安全管理。各县级道路运输管理机构要加强对农村客运市场的监管力度,在当地政府的统一组织下,会同公安、安监等部门严厉打击非法从事农村客运的车辆。要按照当地交通运输主管部门要求做好农村客运班线通行条件审核工作,对已开通的农村客运线路要会同公路管理部门按照《陕西省人民政府办公厅关于公路安全生命防护工程的实施意见》(陕政办发〔2015〕52号)要求进行排查,对不符合安全通行条件的,在隐患整治到位之前要对线路进行调整,因客观条件无法调整的,要暂停营运。
        14.加快道路客运结构调整,源头保障客运安全。道路客运企业要调研分析客运市场需求变化,科学调整线路和运力布局,对线路里程长、安全监管难度大的长途客运线路,要及时调整。各级道路运输管理机构要结合当地交通运输发展规划,对现有的800公里以上长途客运班线要严格控制并逐步减少,支持道路客运企业加快客运结构调整,鼓励发展中短途客运、旅游包车客运等客运业务,充分发挥各种运输方式的比较优势。
        (四)加强道路危险货物运输安全监管。
        15.强化危险货物运输源头安全监管。严把道路危险货物运输市场准入关,对道路危险货物运输企业资质条件、车辆技术设备、驾驶员、装卸员、押运员从业资格进行集中审查。对不符合《道路危险货物运输管理规定》的,要期限整改,仍达不到条件的吊销《道路运输经营许可证》;对技术等级标准、警示、防护设施不符合要求的车辆不得从事道路危险货物运输;对不符合从业资质要求的人员,不得继续从事道路危险货物运输工作。
        16.严格危险货物运输经营行为管理。严格查处道路普通货物运输经营者运输危险货物和非法运输违禁物品、危险物品的行为;危险货物道路运输企业不得承运超出经营范围、与合同不相符、危险特性不明确的危险货物,不得安排车辆技术状况达不到一级、报废或擅自改装、检测不合格、随车装备不完备、卫星定位终端不在线、随车证件不齐全、货物装载不合规的车辆从事运输;危险货物道路运输企业要认真查验托运、充装企业或单位的相关合法经营资质,严禁承运不具备合法经营资质企业、单位的危险货物。
        17.强化危货运输车辆管理。开展液体危险货物罐车紧急切断装置安装情况专项检查,督促危险货物道路运输企业对驾驶人、押运员开展紧急切断装置使用和操作规程的培训。严格道路运输承运人责任的落实,对承运人责任险的责任限额或责任范围未达到要求的,按照《道路危险货物运输管理规定》依法严肃处理。
        18.深化开展危险货物电子运单试点。在2015年我省危险货物电子运单试点工作的基础上,进一步扩大我省试点范围,在全省分批分期进行推广使用,强化道路危险货物运输过程监管,规范危险货物运输市场秩序。今年,争取实现50%以上的危险货物道路运输企业使用电子运单。
        19.完善市场准入和异地备案制度。各市级道路运输管理机构要按照《道路危险货物运输管理规定》设定的企业、单位准入条件进行把关,严格市场准入管理。要建立统一开放、竞争有序的市场秩序,充分满足当地危险货物运输市场需要,对符合法定准入条件的申请者,不得以任何理由拖延或者禁止准入。要按照“谁许可,谁负责”的原则,切实履行安全监管责任,对具有合法危险货物道路运输资质、在异地正常从事道路运输的,经营地交通运输部门应当接受备案申请,并纳入当地的安全监管;对长期异地经营、又不到经营地交通运输部门备案、也不接受车籍地交通运输部门监管、存在重大安全隐患的,要依法吊销经营资质。
        (五)严格重点营运车辆动态监管。
        20.加强动态监控管理。道路运输企业要严格按照《道路运输车辆动态监督管理办法》,明确和细化企业实施动态监控的组织机构和人员配备、岗位职责、监控工作内容和流程、违规行为的闭环处理、监控数据的统计分析、终端设备和平台的维护等要求,提高系统的应用水平,真正做到“车辆一动,全程监控;车辆不停,监控不断”,切实落实企业动态监控管理主体责任。
        21.强化动态监控监督检查。各级道路运输管理机构要加强对运输企业监控平台运行管理、车辆卫星定位装置安装率及工作管理台账、车辆运行实时监控情况等方面的监督检查。重点做好“两客一危”车辆联网联控系统的接入管理,对未入网车辆组织开展专项排查整治工作,凡应接入而尚未接入的车辆,要责令所属企业必须立即进行整改。
        22.加强动态监控系统应用。积极推进联网联控系统与运政、危险货物电子运单、旅游包车信息管理等系统结合,实现静态管理与动态管理的相互促进与融合,增强综合监管和服务能力。要强化重点营运车辆联网联控系统监督考核,严把车载终端质量关,建立运营服务商服务质量评价及监督制度,将产品质量存在问题的及技术服务不到位、维护能力不足、无法满足动态监控需要的运营服务商清退出市场。加快推进动交通运输、公安、安全监管部门态监控信息共享和数据对接,依据法定职责实施联合监管。
        (六)提升道路运输安全监管水平。
        23.加快企业安全生产标准化建设。依法持续推进交通运输企业安全生产标准化建设,加大运输企业安全生产标准化达标推进力度,提高企业本质安全水平。各道路运输管理机构要按照企业安全生产标准化达标工作要求,加快推进力度,督促辖区道路运输企业尽快完成安全生产标准化达标工作。针对已达标企业要重点加强安全标准化的日常管理运用和执行落实情况的监督检查,确保安全标准化达标工作取得实效。
        24.推进道路运输安全监管标准化。进一步明晰安全和规范安全工作,各道路运输管理机构要结合实际情况和部门职责分工,建立责任清单和权力清单,量化工作要求,规范安全监管的工作任务、具体内容、工作流程,做到日常照单监管,失职照单追责,实现法规制度和标准规范健全、责任更加明晰落实、监督管理能力明显提升。
        25. 深化开展“平安交通”创建。各级道路运输管理机构要严格按照部省“平安交通”建设行动和《全省道路运输行业“平安交通”建设行动方案》(陕交运发〔2016〕3号)部署要求,认真细化制定工作方案,明确活动目标、任务和要求,以加强“两客一危”营运车辆管理、公路客运站场管理和联网联控为重点,推进平安“车站”(车辆、场站)建设。
        26.强化安全监督检查。各级道路运输管理机构要按照企业危险等级进行差异化监管,抓好道路客运、危险品运输、客运站等重点领域的监督检查。要规范安全生产监督检查方式和内容,完善省级督查、市级核查、县级排查和企业自查的工作制度,制定安全检查计划和清单,提高监督检查的精准性。要坚持安全督导检查常态化,将明查和暗查作为日常监管工作重点和手段,强化滚动排查治理,从严问责,确保各项制度、措施和责任真正落到实处,切实提高安全生产工作的执行力。
        27. 深入推进安全隐患查整和风险管理工作。认真开展隐患排查治理攻坚行动,按照隐患排查治理“闭环”管理的要求,全面排查治理道路运输领域安全隐患。道路运输企业要按照推进安全生产风险管理工作和开展安全生产风险评估工作部署要求,切实做好安全风险管控工作,开展安全生产风险源辨识,建立风险源清单,并逐一评估,确定风险等级,强化高风险环节管控,做好源头管理,做好事前预防,以最小成本达到最大安全保障。
        28.切实开展安全联合约谈。对道路运输企业存在驾驶员有严重违规驾驶行为、车辆动态监控不符合要求、存在严重安全隐患且整改不力、发生一次死亡3人以上较大责任事故、企业安全主体责任落实不到位的等情形之一的,以及安全生产标准化等级达不到三级的道路客运、道路危险货物运输企业,各级道路运输管理机构与公安、安全监管部门要积极建立联合约谈机制,要联合约谈企业负责人、安全管理负责人,并将企业作为联合检查的重点对象。
        29.依法打击查处违法违规行为。严厉打击道路运输市场各类违法违规经营行为,对无证、无资质、证照不全的道路运输经营者从事道路运输生产经营行为,尤其要对下线客车非法揽客从事运输经营或非法改装运输车辆依法予以严厉打击;对“黑车”非法经营和对超资质许可范围从事运输生产经营行为,依法严肃处罚;对未取得客运站经营许可,擅自从事客运站经营的责令停止经营,并按照规定予以处罚。
        30.完善责任追究制度,建立以安全为导向的企业退出机制。结合新《安全生产法》和《<刑法>修正案(九)》的贯彻执行,强化道路运输企业安全退出机制。对发生一次死亡10人及以上或者6个月内发生两起一次死亡3人及以上且负同等以上责任事故的道路运输企业,依法责令停业整顿;停业整顿后符合安全生产条件的,准予恢复运营,但客运企业3年内不得新增客运班线,旅游企业3年内不得新增旅游车辆;停业整顿仍不具备安全生产条件的,取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证,并责令其办理变更、注销登记直至依法吊销营业执照。对道路交通事故发生负有责任的单位及其负责人,依法依规予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        六、工作要求
        (一)高度重视,严密组织。各级道路运输管理机构要要充分认识安全生产形势的严峻性,真正把思想统一到党中央、国务院关于做好道路交通安全工作的决策部署上来,牢固树立安全生产红线意识、底线思维,严格《方案》要求,制定细化工作方案,建立工作机制,抓好落实,从严从实抓好2016年“道路运输平安年”活动。
        (二)加强协作,依法履职。各级道路运输管理机构要严格“一岗双责”制,按照“管业务必须管安全”的原则,细化分解任务,落实各业务部门工作责任,加强内部协调联动,确保活动取得实效。积极会同有关部门开展联合执法、综合治理,按照职责权限依法依规严肃处理,对重大隐患和突出问题要及时向当地政府报告。
        (三)落实责任,严格检查。各市区道路运输管理机构要围绕活动整体安排,组织开展专项督查,突出本地重点,采取针对性措施,加强活动情况的跟踪督查和考核。要组成联合检查组,定期、不定期地开展检查或互查。及时纠正活动开展过程中的偏差和存在的突出问题,总结活动阶段性开展成果。省厅运管局将通过明查暗访、重点抽查等方式对各市区开展情况进行专项督查。
        (四)加强宣传和舆论引导。各级道路运输管理机构要要充分发挥媒体和社会力量,做好活动宣传,加强舆论引导,构建良好的活动氛围,使全社会关注活动,并积极参与,发挥监督作用。要广泛宣传先进典型,通报典型案例,曝光安全隐患,引导企业规范守法经营。并结合开展“安全生产月”活动,大力宣传活动的重要意义和主要内容,让全社会都能够关注活动的开展。
        活动期间,各市区道路运输管理机构要建立“道路运输平安年”活动信息报送制度,每季度末将活动开展情况报送省厅运管局(电子邮箱:ygjajs@163.com),好的经验和做法要及时报送。各市区报送情况将作为阶段情况通报和年底评选先进的重要依据。
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