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陕西省道路运输管理局关于征求《陕西省交通运输厅关于深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见(征求意见稿)》意见的通知

文号:陕交运函〔2017〕53号   时间:2017-4-17   浏览次数:10319

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各设区市、杨凌示范区、韩城市道路运输管理机构:
        根据交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》(交运发〔2016〕240号),为充分发挥我省道路客运的比较优势,加快推进道路客运转型升级,进一步提升道路客运整体服务水平,现将我局代厅草拟的《深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见(征求意见稿)》印发给你们,请结合目前道路客运市场实际,召集相关客运企业认真研究讨论,并将修改意见于4月21日前,以文件形式报送省运管局。
        联系人:赵利安  赵晶    联系电话:029—87325960

                                                                                              陕西省道路运输管理局 
                                                                                                   2017年4月14日

                                 陕西省交通运输厅关于深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见
                                                                             (征求意见稿)

各设区市、杨凌示范区、韩城市交通运输局,省运管局:
        根据交通运输部新修订的《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2016年第82号)和交通运输部《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》(交运发〔2016〕240号),为充分发挥我省道路客运的比较优势,加快推进道路客运转型升级,进一步提升道路客运整体服务水平,满足经济社会发展和人民群众出行需求,现提出如下实施意见:
        一、指导思想、基本原则和目标。
        深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照交通运输部深化行业改革的总体部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“合理定位、综合协调;服务为先、保障安全;改革创新、激发活力;科技引领、绿色高效”的原则,围绕“四个交通”建设要求,以满足人民群众多样化出行需求为目标,重点推进道路客运供给侧结构性改革、资源配置改革和监管制度改革,力争用5年时间,基本建成安全可靠、经济高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运服务体系,努力实现安全生产状况明显好转、企业经营水平明显提高、社会满意度明显提升、行业治理能力明显加强,为经济社会发展和人民群众更加安全、便捷、经济、舒适出行提供有力保障。
        二、重点任务及实施意见。
        (一)推进简政放权,激发客运市场活力。
        1.扩大道路客运企业经营自主权。
        对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的,由道路客运企业保证基本服务标准的前提下,自主确定道路客运班线运力投放(含新增、更新和调配运力),班次增减(含加班车)。拟调整以上客运许可事项的,相关道路客运企业应在与对营的道路客运企业协商一致后,填写“道路客运许可事项调整备案表”(见附件1)报原许可机关备案,原许可机关通过官方网站对外公布后,依法办理相关牌证发放手续。对于加班车辆,相关道路客运企业每半年向道路运输管理机构报备1次拟加班车辆名单,待报备车辆需加班时,公司提出申请,相关道路运输管理机构直接办理牌证发放手续。
        对于变更道路客运班线起讫地内相关起讫站点的,由道路客运企业和有关客运站协商一致并签订进站协议后,填写“道路客运班线起讫站点变更备案表”(见附件2),报原许可机关备案,由其办理相关变更手续。按照《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT/T200-2004),已经满负荷运营的汽车站按照“先出后进”的原则安排车辆进站。
        本意见所称线路公司是指独家经营客运班线,实行规范的公司化运营管理(与其对营的客运企业亦具备上述特征)的道路客运公司。本意见所称区域经营是指某一具有独立法人资格客运企业在一定区域范围内实施道路客运专营,一般为农村地区(农村客运班线),从事区域经营的企业必须实行规范的公司化经营管理。
        2.简化和优化道路客运行政审批程序。
        既有省际客运班线在本省辖区内变更途经地和中途停靠站点及延续经营、车辆更新等事项,由所属道路客运企业提出申请,按照发展计划上报,省运管局审批,不再征求目的地省份道路运输管理机构意见。
        申请或者变更毗邻市、毗邻县间道路客运班线的由毗邻市、毗邻县道路运输管理机构协商一致并经公示无异议后,填报“毗邻市、毗邻县道路客运班线申报表”(见附件3),由相应的许可机关履行审批手续。
        本意见所称毗邻市、毗邻县是指相邻地级市和相邻县(县级市)(中间不跨越第三市、第三县)。
完善道路运政信息系统建设,实现道路客运企业所有客运业务的网上办理和实时查询。在符合道路客运发展计划的前提下,申请班线客运和旅游客运新增、重新许可、延续经营、变更等业务的,可通过运政信息系统直接向相应许可机关提出申请。
        3.规范道路客运班线许可和管理。
        两家客运企业同时申请一条客运线路时,质量信誉考核等级高的优先;连续2年质量信誉考核等级相同的,营运客车数量多的优先。上年度质量信誉考核为A、B级的1年内停止受理客运班线新增业务。
        客运企业取得客运线路许可180天内,应按许可要求投入车辆,不能按期投入车辆的需提前30天向原许可机关提出延期申请。省际客运线路发出征询函超过1年,终到省(区、市)未予复函的,除原申请企业外,其他客运企业也可重新提出申请。
        对受轨道交通或其他因素影响需要停班的客运班线,客运企业应填写“道路客运班线停班申请表”(见附件4)向相应许可机关申请停班,停班180天后如有其他客运企业申请开行该班线,将收回该班线经营权,依法予以重新许可,否则可继续保留该班线经营权直至经营期结束。对未经批准擅自连续180天以上停运的,按规定收回其经营权。
        (二)推进结构调整,提升综合服务能力。
        4.完善道路客运服务网络。
        发挥道路客运集疏运作用,努力构建与铁路、民航、水路等相衔接的道路客运集疏运网络,主动衔接和服务其他运输方式,形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。
        鼓励并积极培育火车站、机场开往周边区域的中短途道路客运市场,严格市场准入,所开行班线必须实施规范的公司化经营。对从事线路固定的机场、高铁快线且单程运营里程在100公里以内,在确保安全的前提下,不受凌晨0时—5时通行限制。稳妥发展高铁和城际轨道交通尚未覆盖区域的800公里内的省际道路客运网络。鼓励三级以上客运站完善相应设施和场地,为道路客运与城市公交、出租汽车无缝衔接提供必要条件。
         5.优化道路客运班线线网结构。
        严格执行交通运输部规定,不再审批新的800公里以上长途客运班线。对不能避免凌晨0时至5时运行的800公里以上省际客运班线须实施接驳运输,未实施接驳运输的,经营期满后不予延续经营。对800公里以上长途客运班线和由省内大中城市通达乡镇村的市际客运班线,在经营到期重新申请时,根据市场需求予以调整和清理。
        6.调整优化道路客运经营主体结构。
        鼓励道路客运企业加强市场资源整合,扩大经营规模,提高抗风险能力。支持骨干道路客运企业整合资源成立股份制公司和异地设立子公司、分公司,推进道路客运网络化运营。允许公司之间、母子公司之间、同一母公司下属子公司间进行客运经营权处置,可以以客运班线变更经营主体方式向相应许可机关提出申请。鼓励积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与道路客运服务、站场建设和运营服务。
        7.提升农村客运公共服务水平。
        落实好交通运输部更贴近民生实事,按照部 “四好农村路”中 “运营好”方面要求,严格执行农村道路旅客运输班线通行条件审核机制,科学设置中途停靠站点,公布农村客运班线信息,并明确配套支持政策。加快农村道路客运运力结构调整,支持道路客运企业根据市场需要选择交通运输部客车类型划分及等级评定查询服务平台公布的7座及以上客运车辆,因地制宜推进农村客运车型的多样化和标准化。突出农村客运公益属性,联合有关部门建立和完善支持农村客运发展的公共财政政策。有效利用目前农村客运油补和省级通村客运发展专项资金政策,积极探索利用政府购买服务方式,大力推进建制村通客车工作,扩大农村客运覆盖面和通达深度,确保实现2020年具备条件的建制村100%通客车。
        提升农村客运服务均等化水平,支持各地市进一步优化农村客运站场布局,完善县、乡(镇)、村间客运班车、公交线路网络,不断扩大辖区客运服务覆盖范围。支持各地市探索在农村客运领域实施区域专营,灵活调整线路和调配运力。对于出行需求较小且相对分散的偏远地区,鼓励开展预约、定制式等个性化客运服务。支持农村道路客运企业充分利用点多、面广等优势,加快农村小件快运与快递物流企业合作,推动优势互补,服务广大农村群众。
        (三)推进经营方式转变和改革,促进行业创新发展。
        8.大力发展旅游客运和包车客运。
        适应旅游业快速发展和运游结合的迫切要求,科学制定旅游客运发展规划,突出适应性、预见性,积极开拓省内特色旅游客运市场,努力提升多样化和品质化服务水平,深入推进旅游客运公司化经营改造,对改造取得成效的企业,在运力新增等方面予以奖励和倾斜。建立旅游客运和旅游产业协调发展机制,推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享。支持汽车客运站拓展旅游集散功能。鼓励车站扩大功能,设立旅游集散中心,为游客提供旅游信息咨询、酒店预订等多种延伸服务。鼓励设立网站及微信公众号,发布旅游资讯,实现网上预约下单,系统自动组客。支持在原有的汽车客运站增设旅游发车区。依托信息化,先期在西安市试点实行旅游客车电子客运包车牌,不断提升旅游(包车)客运管理的科学化、精细化水平。鼓励各市区开发使用旅游管理信息系统,与“陕西省包车管理信息系统”建立数据对接端口,实现数据信息共享。
        积极引导并规范开展通勤班车(包车)业务。通勤班车是长期按照固定线路运送固定人群,为职工上下班提供运输服务的一种客运包车,经许可运营的通勤班车不得从事其他客运业务。通勤班车的经营范围按照包车客运管理,根据其经营范围由相应的道路运输管理机构履行审批手续。通勤班车客运标志牌(见附件5)根据服务合同可按月、季、年发放。
        支持班线客运富余运力依法转为包车客运,相关客运企业可向相应许可机关提出申请。班线客车调整为包车的,对相应客运企业班线经营权予以注销,且该班线上相应客运企业今后不得新增运力。转为包车客运的车辆到期不予更新。从事省际、市际、县际包车客运的车辆技术等级应达到一级。
        9.积极推进长途客运接驳运输。
        进一步完善接驳运输服务网络,科学规划接驳站点。鼓励我省参盟客运企业深入交流,推进接驳联盟内企业资源共享或整合,切实降低接驳运输成本;同时积极引导我省接驳联盟加入全国接驳联盟,扩大接驳运输服务网络,实现资源共享,以在更大范围内科学规划布设接驳站点。
        10.推进建设与互联网融合的智慧服务系统。
        加快道路客运联网售票系统建设,逐步实现全省联网售票,积极推进道路客运电子客票和非现金支付方式,并逐步与铁路、民航、水运等售票系统对接。
        规范发展道路客运定制服务。充分发挥移动互联网等信息技术作用,在依托互联网平台组客前提下,鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。提供道路客运定制服务的,企业应当具备道路客运经营资格,驾驶员应当取得相应从业资格,车辆原则上应当使用7座及以上的营运客车。为避免对现有班线客运造成冲击和影响,从事定制线路客运经营的应首先具有该线路的班线客运经营资格。加强对提供出行信息服务的互联网平台的科学引导和规范管理。互联网平台运营商不得组织非营运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事旅客运输。
        11.推进道路客运价格市场化改革。
        配合物价部门加快推进道路客运价格市场化改革。从政府指导价为主逐步转向市场调节价(农村客运除外)。具备竞争条件的客运班线或城市间与高铁平行的客运班线,实行市场调节价,由道路客运企业根据市场情况自行确定价格,并向社会公布。完善旅游客运企业与旅行社的价格协商制度,遏制道路旅游客运不正当竞争行为。完善道路客运站收费规则,积极推进道路客运站收费标准与服务项目、服务内容和服务质量综合考评结果挂钩。
        (四)提升道路客运安全生产能力。
        12.夯实道路运输客运企业主体责任。
        树立企业安全工作的红线意识、底线思维,落实 “党政双责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,按照“管业务就要管安全、管生产经营就要管安全”的要求,建立企业安全责任清单,明确岗位安全职责。对安全生产责任制不落实、各类违法违规行为严重、安全隐患突出的企业要对其负责人进行约谈和问责,加大其违法违规“成本”,予以从严从重处罚,尤其是对超速、超员、疲劳驾驶等行为及侥幸心理、冒险思想严重的驾驶员要实行“零容忍”;对存在重大安全隐患或不具备安全生产条件的企业,要责令其停产停业整顿,经停业整顿后仍不具备安全生产条件的,报请当地政府批准后,按照《安全生产法》第108条依法吊销其相关证照。
        13.科技支撑,预防为主。
        引导企业加大信息化投入,通过新技术、新科技降低安全隐患,预防事故发生。推动客运联网售票系统建设,从例检、报班等环节严把源头关,从人工录入变为数据调用,把好从业人员、车辆资质关。严格落实包车牌管理信息系统的运用,逐步将加班车、临牌车辆纳入信息化管理。深化“两客一危”车辆动态监管系统的运用,杜绝企业给动态信息号不正常的车辆安排运输任务,避免惨痛事故的再次发生,充分运用系统超速、疲劳等功能的运用,加大车辆、人员的管控力度。鼓励企业定期安排从业人员心理疏导教育,重点关注家庭有困难、个人有思想负担等群体,筑牢从业人员安全心里防线。
        14.建立黑名单制度。
要依法对存在重大安全隐患且无法及时整改的企业,实行停运停业整顿、挂牌督办,跟踪督促整改;要积极推进安全生产诚信建设,完善企业和从业人员不良记录“黑名单”制度。
        三、工作要求。
        (一)加强组织领导,争取多方支持。
        各级交通运输主管部门及道路运输管理机构要充分认识道路客运转型发展的重要意义,加强组织领导、统筹协调和部门协作,明确责任分工,结合实际落实改革举措。要积极向上级机关汇报,主动争取当地政府和有关部门支持,加大对道路客运资源整合、车辆更新、信息化建设、客运站公益设施维护、安全设施投入等方面的政策支持和资金投入。
        (二)加大调研分析,完善制度措施。
        各级交通运输主管部门及道路运输管理机构在确保改革措施落到实处的同时,要不断了解掌握和研究分析改革过程中出现的新情况和新问题,提出相关工作建议和应对举措,进一步完善道路客运行业管理相关制度,为道路客运转型升级和持续健康发展提供保障。
        (三)强化舆论引导,做好政策宣传。
        各级交通运输主管部门及道路运输管理机构要高度重视舆论引导工作,加强政策解读,大力宣传道路客运行业改革措施。加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,及时回应乘客、客运企业和社会关切,确保改革推进过程中行业稳定。要深入总结改革取得的成效和经验,发挥先进典型的示范引领作用。

附件:1.道路客运班线许可事项调整备案表
         2.道路客运班线起讫站点变更备案表
         3.毗邻市、毗邻县间道路客运班线申报表
         4.道路客运班线停班申请表
         5.通勤班车客运标志牌牌样

        附件下载.rar

 

 


 

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