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陕西省道路运输管理局关于开展规范公路治超执法专项整治行动的通知

文号:陕交运函〔2017〕178号   时间:2017-11-2   浏览次数:12346

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各设区市、杨凌示范区、韩城市道路运输管理机构:
        为深入推进公路超限超载治理工作,进一步规范治超执法行为,建立健全执法规范、执法监督、执法保障制度,按照《交通运输部办公厅 公安部办公厅关于印发规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知》(交办公路〔2017〕130号)和《省交通运输厅 省公安厅关于印发陕西省规范公路治超执法专项整治行动实施方案的通知》(陕交发〔2017〕62号)总体部署要求,现就开展规范公路治超执法专项整治行动工作有关事项通知如下:
        一、总体要求
        各级道路运输管理机构要坚持以人民为中心的发展思想,转变重处罚、轻管理,重管束、轻服务的理念,全面排查治超执法工作,从严整治并坚决查处治超各类违法违规执法行为,健全预防与纠正机制,逐步解决影响和制约规范执法的体制性、机制性和保障性问题,促进公路治超执法工作的科学化、规范化和法制化,进一步提升人民群众的获得感和满意度,切实维护人民群众合法权益。
        二、时间安排
        此次专项整治行动从发文之日起至12月31日结束。各级道路运输管理机构要严格按照整治内容,集中组织开展自查,对治超执法中发现的执法不严、执法不力、违规执法等行为,立即进行查处纠正,做到在自查中整改,在整改中自检。各市区道路运输管理机构要通过重点抽查、明察暗访、现场督导、查阅文书、座谈、听取汇报等形式,对辖区专项整治行动工作开展督导检查发现问题及时下发督查通报,确保整改落实到位。
        三、整治内容
        各级道路运输管理机构要坚持问题导向,对照超限超载治理执法检查职责和内容,认真排查执法检查和处罚过程中存在的问题,大力整治乱执法、乱罚款等违法违规行为,按照“十不准”纪律的要求,集中查处违反工作纪律和工作规程的执法行为,及时曝光影响恶劣的典型案件,按照“五坚持”原则,健全完善“八项制度”,加快推进治超联合执法常态化制度化。
        (一)“十不准”纪律。
        1.不准制定和执行与全国统一超限超载认定标准不一致的地方标准;
        2.不准无执法资格人员实施行政处罚、行政强制措施等执法行为;
        3.不准超出法律法规规定的范围实施行政检查和行政处罚;
        4.不准制定和执行罚款收缴合并的制度;
        5.不准利用职务便利,以各种形式收受当事人及其委托人财物;
        6.不准对同一违法行为进行重复罚款;
        7.不准对违法超限超载车辆只罚款不卸载;
        8.不准违规收取超限检测费、停车保管费、通行费等费用;
        9.不准超期扣留违法超限超载车辆不做处理;
        10.不准在公路超限检测站以外现场处罚车辆超限超载违法行为,原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限监测站进行。
        (二)“五坚持”原则。
        1.坚持源头执法。加强车辆和装载源头管理,促使治超重心前移,防止超限超载车辆出场上路,减少路面执法矛盾冲突;
        2.坚持联合执法。推动依托公路超限检测站、交通运输部门路政管理机构、公安交管部门治超联合执法模式常态化和制度化;
        3.坚持文明执法。加强治超执法队伍规范化建设,不断提高文明执法的能力和水平;
        4.坚持阳光执法。建立健全治超执法信息公示制度,通过政府网站或者在办公场所公示有关执法信息;
        5.坚持理性执法。多运用说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段,寓处罚于教育服务中,消解执法冲突,严禁粗暴执法和随意执法。
        (三)“八项制度”。
        1.违法超限超载车辆未卸载到位不得放行。执法过程中发现的违法超限超载车辆,应在监督其消除违法行为后,方可按照有关规定放行;
        2.车货总质量超过限定标准的违法行为统一由公安交管部门实施处罚。交通运输部门路政管理机构、公安交管部门依托公路超限检测站开展联合执法,对车货总质量超过限定标准的超限超载车辆,在交通运输部门路政管理机构负责监督消除违法行为后,由公安交管部门单独实施处罚记分;
        3.严格规范罚款处罚。对车货总质量超过限定标准的违法超限超载行为,公安交管部门作出处罚后,交通运输部门道路运输管理机构落实“一超四罚”措施。对货运车辆其他违法行为,交通、公安部门依法进行处罚,但对同一违法行为不能重复罚款;
        4.罚款收缴分离。执法人员只能向当事人开具行政处罚决定书,不准现场收取罚款,由当事人持行政处罚决定书到指定的代收银行缴纳罚款;
        5.行政执法公示。交通运输部门路政管理机构、道路运输管理机构,公安交管部门应将执法主体、执法依据、执法程序、执法监督、执法结果、当事人权利等相关信息进行全面公示(六公示);
        6.执法过程全记录。交通运输部门路政管理机构、道路运输管理机构,公安交管部门应采取文字、音像、电子数据等方式,对行政执法行为全过程进行记录,切实保障行政相对人以及其他利害关系人的合法权益,减少行政争议;
        7.重大执法决定法制审核。交通运输部门路政管理机构、道路运输管理机构,公安交管部门要严格落实重大案件集体讨论制度,逐步建立和完善重大执法决定法制审核制度;
        8.运政人员不再单独上路检查货运车辆。为避免重复处罚,运政人员不再单独上路检查货运车辆,重点负责货运市场准入、货运装载源头监管、从业资格和信用管理等相关工作。
        四、工作要求
        (一)思想高度重视,严密组织实施。各级道路运输管理机构要切实加强组织领导,深刻领会开展专项整治行动的必要性和重要性,真正把思想统一到党中央、国务院关于做好公路超限超载治理工作的决策部署上来,认真制定细化工作方案,建立工作机制,从严从实抓好公路治超执法专项整治行动,确保取得实效。
        (二)开展业务培训,提升执法水平。各级道路运输管理机构要积极组织一线治超执法人员进行业务培训,认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《公路安全保护条例》等法律法规和业务知识,提高队伍整体素质,切实增强法治意识,严格规范执法行为。
        (三)积极主动协调,完善保障机制。各级道路运输管理机构要加强同属地主管部门和本级人民政府请示与汇报,积极争取治超管理和执法检查工作保障经费和政策支持,着力解决执法人员工作待遇、执法执勤装备配备及维护更新等客观问题。积极推进科技治超工作,利用科技信息化手段,提高执法效率和规范化水平。
        (四)强化执法监督,加强队伍建设。各级道路运输管理机构要依托12328全国交通运输服务监督电话系统,积极受理治超执法投诉举报,及时反馈处理意见和结果,公开接受社会监督,不断提升服务水平。同时,要采取“请进来”的方式,主动邀请货运企业及源头装载企业经营者和从业人员对治超执法检查情况进行座谈,虚心接受质询和监督,促进执法人员强化服务意识,规范执法行为。
        (五)严查违法行为,强化责任追究。专项整治行动期间,各级道路运输管理机构要集中查处并通报一批违法执法的典型案件及违法责任人。对发现并核实的违规执法行为,要按规定从严从重处理;情节较轻的,视情给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理;情节严重造成恶劣影响的,予以辞退或者开除公职;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。
        (六)加强舆论引导,营造良好氛围。各级道路运输管理机构要加强政策解读及舆论引导,主动开展正面宣传教育。大力宣传活动的重要意义和主要内容,展示专项整治行动的工作成果,公开曝光影响恶劣的典型案件,为本次专项整治行动营造良好的舆论氛围。
各市区道路运输管理机构要于2017年12月20日前将专项整治行动总结报告以书面和电子版形式报省运管局。
        联系人:张莉莉    邮箱:361657780@qq.com
        联系电话:029-87325950
 
 
                                                                                陕西省道路运输管理局
                                                                                     2017年 11月1日
 
 
 
 
 
 
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